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以深化重点环节改革力促营商环境优化

发布时间:2019-09-26来源:长沙晚报

      水、电、气是企业重要的生产要素,也是国家营商环境评价中的重要参评指标。长沙市发展和改革委员会作为全市“营商环境优化年”与“优化营商环境机制创新”的牵头单位,自9月起牵头组织实施全市水电气报装综合窗口改革,根据重点攻坚改革的工作要求,回应企业诉求,对标先进城市,强化工作举措,进一步在水电气报装外线审批环节优流程、压时限、提效率、增服务,通过深化重点环节改革,对营商环境优化产生了积极的促进作用。

  一、回应企业诉求,从源头审视改革

  为深入推进“优化营商环境机制创新”改革,畅通政企沟通渠道,我市聘请了100名企业家担任营商环境特约监督员,构建了以企业为主体的200个固定、200个随机的营商环境监测点,持续监督各部门各行业各领域营商环境优化问题。通过监测,发现水电气报装是企业关注较多、反映较为集中的一个问题。目前,我市水电气报装方面,主要存在以下问题:一是审批流程冗长。企业办理水电气报装涉及外线工程施工时,需要到规划、城管、园林、交警等部门办理管网规划红线、破路、毁绿、临时围挡占道等手续,负责冗长的串联审批流程,制约了报装速度。二是申报资料复杂。办理道路挖掘许可和临时占用城市绿地许可,前期需要提交申请报告、行政许可项目申请表、营业执照、法人与经办人身份证、委托书、施工图纸平面图、建设工程规划许可证复印件、挖掘施工情况说明、安全文明施工承诺书等资料。办理临时占用城市道路许可除了以上资料,还需委托第三方机构编制交通疏导方案。目前全市各区对办理外线相关手续的资料未统一标准,客户必须对照各区的办理指南准备相关资料,不然容易出现进窗资料准备不全“打返工”的情况。三是办事便利度不高。企业在办理水电气报装过程中,外线审批多头受理,需跑多个部门窗口,十分不便。

  二、对标先进城市,从实际推动改革

  推动水电气报装综合窗口改革,既是回应企业诉求的必然选择,也是推进营商环境优化的重要举措。对标先进城市,有些城市的经验做法值得借鉴。比如在获得电力方面,北京开展小微企业“零上门、零审批、零投资”专项服务行动,客户报装后无需往返营业厅,取消小微企业内部工程图纸审核及中间检查,改革后接电平均用时4.74天;上海将与电网接入工程有关的规划许可、绿化许可、掘路许可等审批环节,从串联前置审批改为并联同步操作,平均用时压缩至25个工作日以内。获得用水方面,北京自来水公司在办理接入户工程时,如需办理破路手续,由自来水公司统一帮助客户办理,从接入户工程进窗开始至客户接驳通水15个工作日完成;广州自来水公司在办理接入户工程时,如需办理破路手续,客户可通过广州市联合审批窗口自行办理,也可委托广州市自来水公司代为办理,破路手续办理时限均为5个工作日。我市对照外地经验,结合自身实际,迅速铺开水电气报装综合改革工作:一是专题部署。组织召开获得用电用水用气指标优化提升专题工作会议,对照国家标准,打造水电气综合窗口,切实提升获得水电气便捷度,最大限度地方便市场主体。二是专项铺排。专项铺排优化水电气报装及外线工程审批工作,推动形成全市统一的表单、流程和办事指南,不得将项目工程规划许可、施工许可等事项作为前置条件,严禁报装业务“体外循环”,交警、城管、住建等外线工程行政审批部门精简事项、优化流程、简化进窗手续。三是专设窗口。出台《长沙市水电气报装综合窗口设置方案(试行)》,要求各区县(市)、园区政务服务大厅设置水电气综合窗口,从2019年9月1日起试行。目前,芙蓉区、天心区、长沙县等6个区县已经设立水电气报装综合窗口,其他区县(市)和园区也对水电气办事窗口进一步优化,切实推动企业水电气报装“一次办、就近办、加速办”。

  三、强化工作举措,从纵深加速改革

  为切实解决水电气报装的根本性问题,进一步优化营商环境,增强企业的获得感,下一步将从以下几个方面着力:一是进一步统一窗口的标准和时限。整合实施主体,推进一站式服务,在市县、园区政务服务大厅设置水电气窗口,负责受理申请、现场勘查、方案确定、验收等工作,并提供全流程咨询服务。加强信息化建设,推动相关部门信息共享,开通综合业务窗口办理挖掘道路许可、临时占用城市绿地许可等外线审批手续,实现一次进窗、同步分类并联办理。统一行政审批办理所需资料明细以及办理流程、时限,建立全过程时限监控和预警机制,提高各环节办理效率。二是进一步精简申报的资料和流程。按照“能并则并、能简则简”的原则,加快清理不必要的前置审批事项,简化或特殊处理部分难以提交的手续资料。如小型项目建设工程规划许可证,可用市、区下发的相关文件代替,或不作强制要求。在不影响市政交通通行的情况下,部分紧急项目可实行行政审批手续报备制,后置办理相关手续。在办理用电方面,对于低压短距离(一般15米内)的掘路施工,授权实行备案管理,由供电企业直接实施,缩短客户接电时长。三是进一步提升服务的水平和质量。采取相关措施降低或减免部分行政审批手续办理费用,为企业减少生产成本。比如,道路挖掘施工恢复和破绿恢复可在施工完成后,由施工单位自行恢复直至相关部门验收合格,或由相关部门恢复、再根据实际恢复面积按定额标准结算。为进一步方便企业,探索推行临时占用城市道路许可、挖掘道路许可、临时占用城市绿地许可等行政审批网上受理或代办服务,让办事人少跑腿甚至不跑腿,同时有效缩减办结时限。

  (作者系长沙市发展和改革委员会副主任)

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